Данные по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью за 2014 год

24.06.2015 · Новости фонда

Наша новая публикация посвящена семейному устройству в 2014 году детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретно речь идет о том, сколько детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы именно в 2014 году на воспитание в семью в России в целом и 12 регионах, в которых реализуются благотворительные программы нашего фонда в 2015 г.

Официальная информация по устройству детей в семью собирается и представляется, в соответствии с законодательством, по двум основным формам семейного устройства – опеке (попечительству) и усыновлению. Информация по опеке дается в разрезе безвозмездной и возмездной форм. Возмездная включает в себя приемную семью, патронат и другие формы. Разработка данных по усыновлению ведется в разрезе усыновлений российскими гражданами и иностранными.

Данные по России за 2014 год в сравнении с 2012 годом

На наших рисунках представлена информация как об общей численности детей, которые были устроены на воспитание в семьи в 2014 г., так и о числе детей по отдельным формам семейного устройства (опека и усыновление). Нам показалось важным показать ситуацию в 2014 г. в сравнении с 2012 г., годом принятия важных решений и документов, прежде всего Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ (так называемого «закона Димы Яковлева»).

В 2014 году в систему федерального статистического наблюдения были включены Крым и Севастополь. В целях сравнения, чтобы наш анализ корректно отражал динамику общероссийских показателей между 2014 и 2012 годами, мы использовали данные по России в сопоставимых границах 2012 года.

Если говорить коротко, после 2012 г. численность устраиваемых в течение года в семью детей в РФ, которая до этого длительно снижалась, стала расти, достигнув в 2014 г. 63538 человек (61428 чел. в 2012, 62973 чел. в 2013 г.), и этот рост был обеспечен только одной формой – увеличением числа детей, передаваемых на возмездные формы опеки, прежде всего в приемные семьи (рост составил 62% с 13055 чел. в 2012 г. до 21209 чел. в 2014 г.)

Важно понимать, что в число детей, которых устроили в 2014 г. в семью, входят не только дети, которые были выявлены в течение 2014 г. и переданы в семью, но и дети, которые были переданы в 2014 году в семью из учреждений, куда они попали раньше, до 2014 г. Другими словами, в 2014 году в семью надо было устроить 1) впервые выявленных детей в течение 2014 года – 61036 человек и 2) 107886 человек, сведения о которых находились на конец 2013/начало 2014 г. в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в семью надо было устроить 168922 ребенка, а передали – 63538 человек, или 37,6%. По сравнению с 2012 годом, этот показатель – доля устроенных в семью детей от тех, кто нуждался в семейном устройстве, вырос на 7,4 п.п., хотя он остается ниже «рекордных» показателей за 2007 (41,4%) и 2008 гг. (39,3%).

Ключевые моменты динамики семейного устройства в 2013-2014 гг.:

1) Безвозмездная опека (попечительство): на уровне РФ в целом продолжался долговременный тренд снижения числа детей, передаваемых на эту форму. По сравнению с 2009 годом численность детей снизилась на 45%. Тем не менее, в 2013-2014 гг. в 4-х из 12 регионов, участвующих в нашем анализе, наблюдалась положительная динамика по этой форме опеки.

2) Возмездная опека (попечительство): с 2013 г. происходит изменение тренда: снижение которое наблюдалось с 2008 г., сменяется резким увеличением числа детей, передаваемых на возмездные формы опеки, прежде всего в приемную семью (рост на 62% за два последних года). Эта динамика характерна для всех 12 регионов, хотя и в разной степени. В некоторых регионах рост, что называется, «зашкаливал» и превысил общероссийский уровень в 2-3,7 раза (Москва – 209%, Кемеровская область – 161%, Ростовская область – 142%, Вологодская область – 119%).

3) Усыновление: на эту семейную форму, если смотреть на динамику за последние десять лет, год от года передают все меньше детей. В 2014 г., по сравнению с 2009 г., усыновлено было на 40% меньше детей, при этом российское усыновление уменьшилось на 27%, иностранное – на 73%. В 2012 снижение усыновлений в российские семьи приостановилось, в 2013 г. показатель подрос на 3%, но в 2014 опять наблюдалось снижение на 3%. Иностранное усыновление резко упало в 2013 году – на 43%, а потом в 2014 г. еще на 30%. В результате 17-ти процентное снижение показателя по сравнению с 2012 г. Региональная картина – одинакова для усыновления иностранными гражданами: от него в 2014 г. повсеместно отказывались, правда, с разной скоростью. Среди наших 12 регионов наибольшее снижение показали Краснодарский край (на 100%), Москва (94%) и Московская область (70%), наименьшее – Вологодская область (на 22%) и Республика Башкортостан (25%). По российскому усыновлению в 2014 г., по сравнению с 2012 г., картина более пестрая. В 3 регионах число усыновлений снизилось. В 2-х – Новосибирской и Калининградской областях, – значительно – на 62 и 50%, соответственно. Несмотря на рост российского усыновления в остальных 9 регионах, только 4-м из них удалось компенсировать снижение иностранного усыновления и выйти на прирост общего числа детей, усыновленных в 2014 г. Это Республика Башкортостан, Вологодская область, Смоленская область, Пермский край (см. таблицу).

4) В результате в структуре ежегодного устройства произошли серьезные изменения: доля усыновлений снизилась с 15% до 12%, доля безвозмездной опеки потеряла 10 п.п. и снизилась с 61 до 51%, и выросла доля возмездной опеки – с 24 до 37%.

Прирост/убыль численности детей, устроенных в семьи в 2014 году, по сравнению с 2012 г., %

Для наших расчетов мы использовали официальные данные Федерального Информационного Хранилища Статистики Образования «Мониторинг Образования Российской Федерации Единая Универсальная Система» (ФИХС «МОРФЕУС», http://miccedu.ru/morfeus.php ), а именно информацию по устройству детей на воспитание в семьи граждан из формы № 103-рик (Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за 20__/20__ год, разделы 01 и 03).

Справочно: в 2014 г. в систему федерального статистического наблюдения были включены Крым и Севастополь. Там в семьи в 2014 г. было устроено 486 ребенка. Из них 370 на безвозмездную форму опеки, 55 – на возмездную (в приемную семью), 61 ребенок был усыновлен.

МОСКВА